———在中共湖南省第九届纪委第四次全会暨全省反腐败工作会议上的工作报告（摘要）

(2008年2月20日)

　　许云昭

　　一、2007年全省反腐倡廉工作基本情况

　　（一）反腐倡廉工作围绕中心、服务大局的力度进一步加大。各级纪检监察机关紧紧围绕落实省第九次党代会确定的奋斗目标和省委、省政府的重大决策部署开展监督检查，确保政令畅通。会同有关部门深入开展长株潭环境同治，关停洞庭湖区造纸污染企业，并对凤凰县沱江大桥坍塌等重大安全事故进行了严肃查处，对中博会签约项目进行跟踪督办，进行跨省区市优化经济发展环境合作的探索，进一步优化经济发展环境。

　　（二）在着力解决损害群众利益的突出问题上有新进展。各级纪检监察机关从涉及民生的问题入手，会同有关部门认真开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。配合有关部门在全省实施了义务教育经费保障新机制，共减轻学生家庭特别是贫困学生家庭负担9亿多元。全省县以上非营利性医疗机构全部参加药品集中招标采购，全年减轻患者负担5.55亿元。督促物价等部门加强对医药价格监管，有1200多种药品降价，平均降价幅度达16%。全省清理评比达标表彰活动项目，共撤销2489项。

　　（三）保持了查办案件工作力度。全省各级纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报43634件（次）；立案8065件，结案7865件；给予党纪政纪处分7739人，其中县处级以上干部222人，移送司法机关263人；共挽回经济损失1.79亿元。通过初核或了解，共为2092名干部澄清了是非。省纪委、省监察厅立案18件，涉及地厅级干部21人；结案16件，给予党纪政纪处分20人，其中地厅级干部18人；移送司法机关11人。比较有影响的案件有：省移民局原局长熊金香受贿案，省国资委原党委书记周政坤受贿案，湘西自治州原州委副书记、州长杜崇烟不正当男女关系及受贿案，洞庭湖工程管理局原局长曾涛受贿案，麻阳县原县委书记吴才湖受贿案，常德市人大常委会原副主任万善志受贿案，郴州市原市委常委、组织部长刘清江受贿案等。全省共查处商业贿赂案件2052件，已结案1033件。

　　（四）领导干部和领导机关作风建设取得实效。省委出台了《关于加强领导干部作风建设的决定》。各级各部门按照省委的要求，深入开展了“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动。各级各部门共调查走访群众17万余人次，现场解决“三最”问题2.3万多个。开展了万人民主评议部分省直单位机关作风建设活动，促进了领导干部和领导机关作风的转变。

　　（五）反腐倡廉教育和对领导干部的监督不断深入。全省开展了“勤政廉政、富民强省”主题教育活动。各级党政主要领导讲廉政党课1万余堂，举办新任领导干部廉政培训班147期，组织先进典型事迹报告会和警示教育2850余场次。各级评选了一批“勤政廉政、富民强省优秀领导干部”。开展了廉政文化“六进”活动，组织了一些大型廉政文化活动。完善巡视工作机制制度，对省质量技术监督局等8个省直单位进行了巡视，对市州人大、政府、政协的集中换届开展专项巡视。省纪委选聘了22名党风监督员。省纪委、省监察厅对单派驻纪检、监察机构实行了统一管理。各地认真落实党内监督条例和配套制度及措施，加强对党政“一把手”监督。

　　（六）治本抓源头工作深入开展。各级纪检监察机关配合有关部门深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制等改革。认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，执行和落实干部选拔任用规定，确保了省、市、县人大、政府、政协选举换届工作顺利进行。制定了《湖南省行政许可监督检查规定》、《湖南省行政执法评议考核办法》等与行政许可法相配套的规章制度。出台了深化国库集中支付改革的实施方案，并向三级预算单位延伸。完善政府采购管理体制，扩大了政府采购范围和规模。进一步健全工程建设项目招标投标制度、矿产资源开发管理制度、经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度。

　　二、准确把握党的十七大对反腐倡廉建设的总体要求

　　（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策。各级纪委要严明党的纪律尤其是政治纪律，使各级党组织和广大党员更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致。各级纪检监察机关要深入探索反腐倡廉建设规律，不断完善反腐倡廉基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制，与时俱进地全面履行党章赋予的职责，使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　（二）深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证。各级纪检监察机关要认真履行监督检查职能，纠正违背科学发展观的错误行为，优化发展环境，促进中央重大决策部署的贯彻落实。要督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，大力支持和保护党员干部改革创新的积极性，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，促进经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会。

　　（三）切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。各级纪检监察机关要坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，把保障和改善民生的各项政策落到实处，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。要针对损害群众利益的突出问题，进一步加大治理力度，坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。

　　（四）以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。各级党委、政府和纪检监察机关要全面加强领导干部和领导机关作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，巩固党同人民群众的血肉联系。大力弘扬求真务实精神，着力解决作风方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风。

　　（五）以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。各级党委、政府要把推进惩治和预防腐败体系建设作为一项重要政治任务来抓，认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作任务落到实处；各级纪委要切实履行职责，加强组织协调，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的局面。

　　三、2008年反腐倡廉建设的主要任务

　　（一）认真开展对党的十七大重大决策部署和省委、省政府重大部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。各级纪检监察机关要把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部坚决贯彻落实党的十七大和省第九次党代会确定的各项任务。深入开展党的政治纪律教育，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为。围绕贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会、省第十一次人代会等重大部署，开展对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查，确保中央和省委、省政府政令畅通。

　　（二）加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。配合有关部门重点解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，巩固洞庭湖整治成果，全面启动湘江流域污染防治专项行动。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。

　　（三）继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。

　　（四）深入开展反腐倡廉教育，抓好领导干部廉洁自律工作。开展以树立正确权力观为重点的“勤廉为民、科学发展”主题教育，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要建好一批反腐倡廉教育基地，创新先进典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强针对性和实效性。抓紧制定《湖南省廉政文化建设实施纲要》，扩大廉政文化“六进”示范试点，打造廉政文化精品工程。发挥党的宣传教育机构作用，健全联席会议制度，完善反腐倡廉教育工作格局。

　　（五）继续加强领导干部和领导机关作风建设，以优良的党风促政风带民风。巩固和扩大“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动的成果，做好后续工作。按照省委的要求，在全省开展“救灾补损保目标，改进作风促和谐”的作风建设主题活动。要巩固和扩大省直单位民主评议机关作风活动成果，促进领导干部和领导机关作风的转变。

　　（六）坚持深化改革和制度创新，拓展从源头上防治腐败工作领域。配合有关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。切实转变政府职能，减少行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。按程序征求各级纪委对提拔干部廉政方面的意见，防止“带病提拔”等问题。优化司法职权配置，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。配合有关部门积极推进财政管理制度改革，深化投资体制改革，加快国有资产经营管理体制改革，加强和改进金融监管。完善工程建设项目招标投标监督机制，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。

　　（七）加强监督和制约，构建权力运行监控机制。重点加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，提高监督的有效性。开展对党内监督条例实施情况的专项检查。健全民主集中制，健全领导班子议事规则，建立党委常委会向全委会定期报告工作接受监督的制度，充分发挥党代表的监督作用。总结和推介长沙市等地方和部门的做法，加强对党政“一把手”的监督。加强和改进巡视工作，继续完善对纪检监察派驻机构的统一管理。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。

　　（八）抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展。加强对国有企业领导人员的管理和监督，试行国有企业主要负责人任期制，发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。深入开展企业效能监察，加强对经营管理者履职行为的过程监督。认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作，坚决贯彻落实中央纪委提出的“七个不准”的要求。对违反规定的，依纪依法严肃查处。

　　四、以更严的要求加强纪检监察机关自身建设

全省各级纪检监察机关要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神切实加强自身建设。一要加强思想政治建设，做到始终与党中央保持高度一致；二要加强纪检监察能力建设，不断提高工作本领；三要加强领导班子建设，发挥表率作用；四要加强对干部的教育、管理和监督，增强拒腐防变的自觉性。