创新格局    融心于民

洪江市大力推行阳光党务

    今年3月份以来，洪江市根据怀化市的统一部署，按照“积极探索、创新特色、先点后面、扎实推进”的工作思路和“群众关心什么就公开什么”的公开理念，在全市41个党委、20个总支部、711个支部全面推行了党务公开。通过不断探索、实践和创新，初步形成了“公开主体全覆盖、公开内容全方位、公开载体全兼容、公开各方全互动”的党务公开工作格局。

建立公开制度

    为了使党务公开工作有章可循，该市结合自身实际，研究出台了《洪江市党的基层组织实行党务公开的实施方案》、《洪江市依申请公开党务信息制度》、《党务信息新闻媒体公开制度》、《党务信息网上公开制度》四个规范性文件，就党务公开的组织领导、日常管理、硬件建设、经费投入、考核评价以及公开内容、程序、时限、范围作出了具体规定。

    同时，该市编制细化了乡镇、机关和企事业单位、村和社区三个层面的党务公开目录，将“三重一大”事项、干部选拔任用、党员教育培养、党费收缴使用、农村三资管理、强农惠农资金拨付等群众关心的热点、焦点问题，以及坚守“三条底线”、落实“四项制度”情况纳入了党务公开的重点内容。各乡镇、村组、社区和企业还结合基层实际，完善了公开制度，如江市镇、托口镇、教育局等出台了内容审核、意见收集反馈、监督评议、责任追究等相关制度；沙湾乡健康村、黔城镇板桥村等行政村、社区制订出台了《党务公开预审制度》、《党内重大决策征求意见制度》。通过努力，全市党务公开初步形成了“制度健全、运作规范”的良好格局。

丰富公开载体

    结合基层实际和党务工作特点，该市注重把党务公开融合、渗透到政务公开、村务公开、厂务公开和校务公开等领域，坚持方式上“两结合”、内容上“双促进”，并重点建成了“一廊一栏一网一室一屏一中心”的立体式公开阵地。

    “一廊”即党务公开宣传长廊。各单位、乡镇、村在办公场所院外或显眼处设立党务公开宣传长廊，将党务公开的领导机构、人员设置、政策规定、制度建设等情况予以公布，使之成为群众了解党务公开工作的“窗口”。“一栏”即党务政务公开栏。本着实用、节俭、便于操作的原则，该市下发了《关于规范党务公开栏设置的通知》，对党务公开栏的形式、内容、名称、规格、管理等五个方面进行了统一规范，实行“党务公开栏”与“政务村务公开栏”合并建设，并在公开栏上设置了相对固定栏和实时动态栏，对发展党员、干部选拔、资金调拨、项目建设、为民服务等情况予以实时公开。目前全市已有500多个单位、乡镇及行政村建立了综合性的公开栏。“一网”即洪江市廉政网。利用网络传播信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，在洪江市廉政网上开设了“阳光党务”专栏，将各级各部门党务公开方案、公开目录、公开样式、公开成效及时在网上公布。目前已通过网络公开党务信息及影视图片资料等600多条。“一室”即党务公开活动室。在有条件、有场地的市直单位、乡镇建立起了党务公开活动室，通过展示党内文件、通报、简报，陈列党内外政策、法律、法规书籍，张贴悬挂党员管理制度、党员学习制度、“三会一课”等党内制度，让党员和基层群众了解和接受党务公开工作。“一屏”即电子显示屏。目前已有财政、法院、林业、建设等20多个单位安装了电子显示屏，党务政务重大信息实现了动态、无纸化公开。“一中心”即新闻发布中心。依托市网络监管宣传中心，建立了新闻发布中心，对群众和新闻媒体关注的敏感事件、突发事件、重大决策，由新闻发言人统一向社会通报，通过及时掌控和回应党内外关注，切实维护了社会稳定。

抓好公开试点

    按照坚持“分类指导、重点突破、由点及面、抓小促大”的工作原则，该市将工作基础较好的林业局、财政局、地税局等8家单位作为全市党务公开工作示范点创建单位，予以重点推进。

    今年四月，该市下发了《关于在全市基层党组织中开展党务公开示范点创建活动的通知》，明确了党务公开示范点创建“八有”标准——即有健全的组织机构、有保障的办公设施、有完善的公开制度、有丰富的公开载体、有明确的公开目录、有规范的公开档案、有扎实的公开活动、有突出的公开成效。示范单位按照“八有标准”，在完成党务公开“规定动作”的同时，还结合自身实际创新一系列“自选动作”，如市财政局把党务公开与财政信息公开同步开展，相继建起了“党务公开阅览室”、“党务公开栏”，并通过大屏幕电子显示屏向社会公开了财政预算执行、惠民资金拨付、财政法规政策等内容；市法院将党务公开与院务公开、廉政文化建设相结合，利用党务院务公开栏、“法院天地文化长廊”、电子显示屏，对便民措施、诉讼程序、收费标准、执法范围、廉政承诺等作了重点公开，并将每名法官的案件审理、上诉、执行和纠纷调解情况在法院网上公布，较好地实现了以公开促公正、以公开促廉洁、以公开促规范；安江镇结合党务公开成立了劳动保障服务中心和村级财务代理中心，有效规范了权利运行；黔城镇铁坑村将党务公开与村务公开相结合，低保、困难救助、计划生育、财务收支、惠民资金发放、项目建设、集体资产处置分配等群众关心的热点问题得到及时、全面公开。

    为总结经验、推介典型，今年4月份以来，该市先后三次组织人员对全市党务公开工作进行督查评估，共抽查单位120多个，编发简报通报7期，推介先进单位16个，起到了很好的示范引导作用。7月份怀化市党的基层组织党务公开工作推进会在洪江市召开，怀化市直有关单位、各县市区有关领导齐聚我市，现场观摩了该市铁坑村、芙蓉小学、法院党务公开情况，并进行了经验交流，对该市党务公开工作予以了充分肯定。中国纪检监察报、三湘风纪网、怀化日报、怀化廉政网等新闻媒体对该市党务公开的经验做法进行了宣传报道。

突出公开特色

    该市注重在党务公开的透明度上进行创新。党务公开涉及到的一些内容比较敏感，特别是干部调整、财务收支、资金划拨等事项，群众关注度高，单位看得重，部分单位和领导干部对党务公开工作还存有顾虑和担心，担心公开出现问题、影响团结。对此，该市在工作之初就明确提出“三个不能偏离”，即党务公开不能偏离基层工作实际，单纯“为党务公开而公开”，避重就轻，搞形式主义；不能偏离党务政务公开原则，除涉及党和国家机密、商业秘密、个人隐私之外，都应如实公开；不能偏离群众的呼声和需求，围绕“群众需要知道”和“需要群众知道”两个重点，实行点题公开和自主公开，增强党务公开的针对性和实效性。

    在党务公开内容的设定上，该市结合基层工作实际，从三个方面进行考虑，一是把领导干部廉政情况的“底儿”交给了群众；二是坚持形式内容统一，形式服务于内容，根据《党内监督条例》，重点突出了集体领导和分工负责制度、党内选举、干部人事、重大事项票决以及党员干部评议、考核、奖惩等事项的公开；三是吸收了反腐败治本抓源头的成果，与政务公开结合，把“管权”、“管钱”、“管事”、“管人”等权力运行过程公开，接受群众的监督和评判，争取社会的理解和支持。

    此外，该市还在党务公开机制上进行创新。党务公开工作属于意识形态方面的工作，该市在工作中注重“虚功”实做，强化机制措施。成立了市党务公开工作领导小组，确立“党委统一领导、纪委协调监督、部门通力协作、群众积极参与”的工作机制，明确市纪委负责整个工作的组织协调、政策制定、工作指导和结果评定，并将党务公开纳入各级各部门党风廉政建设责任制和绩效考核范畴，赋予较大分值，严格奖惩兑现。同时建立起了党务公开投入机制、评价机制及奖励机制，要求各单位在公用经费中列支一定比例的党务公开经费，对党务公开推进有力的单位、乡镇授予荣誉称号，通过“以奖代补”的方式给予适当的财政资金支持。目前，该市已累计投入党务公开经费120余万元，其中市财政投入15万元，确保了党务公开平台的及时建立和工作的有力推进。